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关于印发《切实加强农村集体资金资产资源管理的实施意见》的通知

时间:2016-12-22 16:16:57 点击:

上农字〔201638

关于印发《切实加强农村集体资金资产资源管理的实施意见》的通知

各乡镇人民政府、农林场、街道办事处:

为进一步加强农村集体资金、资产和资源的管理和监督,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,推动农村基层党风廉政建设,现将《切实加强农村集体资金资产资源管理的实施意见》印发给你们,请参照执行。

                     20161027


切实加强农村集体资金资产资源管理的

实施意见

为进一步加强农村集体资金、资产和资源(以下简称“三资”)的管理和监督,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,推动农村基层党风廉政建设,现就进一步加强农村“三资”管理工作提出如下实施意见:

一、工作目标

坚持与依法维护农民权益相结合,坚持与创新农业经营体制机制相结合,坚持与夯实农村基层基础相结合,牢牢抓住农村集体“三资”管理的关键环节,以规范化管理为重点,以完善村帐乡管为抓手,以完善制度建设为载体,着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理工作体系,确保农村“三资”管理实现“七有”、“六统一”:即每个乡镇(街道)对农村集体“三资”管理有组织领导、有管理机构、有办公场所、有台账管理、有代管制度、有交易中心、有工作流程图,以及各乡镇(街道)统一财务制度、统一票证管理、统一会计核算、统一财务开支、统一档案管理、统一审核审计。实现集体资金公开化、资产管理规范化、资源配置市场化的目标。逐步建立起产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学的农村集体“三资”管理体制和运行机制,有效解决农村集体资金、资产、资源管理不到位的问题,防止集体资产流失,提高资源效益,使农村集体“三资”管理步入制度化、规范化、信息化轨道。

二、基本原则

加强农村集体“三资”管理工作应遵循以下四项原则:

一是民主管理的原则。农村集体“三资”管理要充分尊重农民意愿,切实保障农民群众对集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。

二是公开透明的原则。资金的使用和收益应当向全体成员公开,资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价,集体物资购置、工程项目建设应当实行公开集中采购。

三是规范运作的原则。要不断健全完善农村集体“三资”监管工作流程和各项规章制度,把农村集体“三资”管理置于规范的操作程序之中,真正做到依法依规办事,从而实现农村集体“三资”规范化管理、高效化营运、全程化监督。

四是成员受益的原则。遵循农村集体“三资”管理的规律和特点,采取不同的经营模式和管理方式,提高经营管理水平,确保集体资金资产资源的安全高效和保值增值,让农民群众随着农村集体经济壮大,得到更多的方便和实惠。

三、工作重点

(一)理顺管理体制。各乡镇人民政府(街道办)及乡镇长(街道办主任)、村委会和村委会主任为辖区内农村集体“三资”管理的责任主体和第一责任人。乡镇(街道)农村经营管理机构具体负责做好农村集体“三资”委托代理机构的日常管理、业务指导以及农村财会人员的业务培训等工作。

(二)规范代理程序,建立农村集体“三资”委托代理机构。坚持农村集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权不变“四不变”原则,所有行政村实行农村集体“三资”委托代理体制,由原先代管集体资金拓宽到代管农村集体资产、资源。要在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,以书面委托形式,农村集体“三资”委托代理服务中心与村委会签署委托代理协议。各乡镇(街道)依托乡镇(街道)农村经营管理机构建立农村集体“三资”委托代理服务中心,统一名称、统一工作职责、统一管理流程,负责农村集体“三资”的代理工作。目前已经开展农村集体“三资”委托代理业务的机构,统一更名为“农村集体‘三资’委托代理服务中心”或加挂“农村集体‘三资’委托代理服务中心”牌子。各乡镇(街道)整合资源,为农村集体“三资”委托代理服务中心配备35名熟悉农村政策、具有财务会计知识、具备一定财务管理能力的专门人员,配置相应的办公设施,确保农村集体“三资”委托代理服务工作有固定工作场所、有专职业务人员、有适当工作设备、有稳定经费保障。

(三)强化组账管理,建立“组账村代管”制度。一是签订代理协议。由村民小组与村委会签订委托代理协议书,村民小组推荐35人组成理财小组,村委会设立“组账代管中心”,负责村民小组会计核算、资产、资源清查等工作。村民小组财务委托管理后,资产、资源所有权、经营权、处置权和财务审批权不变。二是设立银行专户。“组账代管中心”统一为村民小组开设银行集体专户,村民小组收支必须经银行专户,严禁坐收坐支。三是抓好账目代管。“组账代管中心”以组为单位,按照《村集体经济会计制度》分别设立账薄,按规定科目进行分组核算年度(季节)财务收支情况,接受村民小组理财小组监督,并张榜公示,接受群众监督。村民小组资产出让、资源开发纳入乡镇(街道)公共资源交易站管理,进行公开竞价和招标投标。对有一定条件、资金额较大的,可根据实际情况,实行“组账乡代管”。

(四)强化审计职能,加强对农村集体“三资”管理工作的监督。根据《农村集体经济组织审计规定》、《村干部任期和离任经济责任审计制度》等相关制度,规范农村审计工作,提高审计质量和效率,充分发挥农村审计在农村集体“三资”管理工作中的监督职能。强化农村集体审计监督,对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配等常态化工作进行定期审计;在广泛开展经常化财务审计的基础上,对村干部任期离任经济责任、农村土地补偿费分配使用、“一事一议”筹资筹劳、强农惠农富农政策落实、社会捐赠物资管理使用、“三资”经营收益分配等进行专项审计;对村集体使用国家、集体资金建设项目的工程建设项目(包括农业、林业、交通、水利等)和农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计。

(五)规范日常管理,完善农村集体“三资”管理制度。一是规范农村集体资金管理。原则上由乡镇(街道)“村级财务代理中心”采取“村级财务委托代理服务制度”的形式,按照《上高县人民政府关于实行村级财务乡管村用的实施意见》(上府发〔20045号)文件有关规定进行管理。所有行政村、村民小组要建立健全财务预决算、货币资金管理、开支审批、收支结报、票据使用等制度。各项收入(包括上级补助、奖励及社会捐助的资金、物资等),必须统一纳入集体经济组织账户核算,严禁公款私存、白条抵库、多头存款和私设小金库等,严格控制非生产性开支,完善非生产性开支定项限额制度;规范和完善票据管理,收入款项使用统一收款收据,支出款项必须取得真实合法有效凭证,并严格履行审批手续。二是规范农村集体资产、资源管理。定期进行资产、资源清查和评估,建立资产、资源台账,实行动态管理;规范资产、资源承包、出租、出让,强化资产、资源经营,确保集体资产、资源保值增值;对于国家投资项目新形成的集体资产,要严格监督管理,防止资产流失;集体建设用地收益严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。三是实行阳光交易。全面引入市场竞争机制,坚持“应进必进”的原则,严格实行农村集体资产出让、资源开发利用公开竞价和招投标,村集体凡使用国家、集体资金建设项目的小型工程建设项目(包括农业、林业、交通、水利等)的招标投标,集体资产、资源承包、租赁、出让和大宗物品采购等,没有进入县级公共资源交易中心的,必须进入乡镇(街道)公共资源交易站,进行公开竞价和招标投标。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料必须报农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

(六)深化民主管理,推进农村集体“三资”管理公开化、常态化。一是健全民主决策机制。积极推行“四议两公开”:按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议决议的程序,执行决议公开、实施结果公开。二是加强民主理财。成立村务监督委员会,村务监督委员会下设村务公开监督小组、民主理财小组。农村集体经济组织应当定期向村民监督委员会公布资金、资产、资源运营情况,听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议,接受村民监督委员会的监督。三是推进村务财务公开。严格按照村务公开目录确定的公开内容,将工程建设、项目发包、村级日常收支、资产资源处置等情况纳入公开范畴,分季度公开。由乡镇(街道)农村集体“三资”代理服务中心负责将各村每季度财务收支情况用微机打印,督促张贴在村部公开栏,接受群众的监督和查询。

(七)实现信息化管理,建立农村集体“三资”网络监管体系。按照市里要求,要建立市、县、乡三级农村“三资”管理网络监控平台。各乡镇(街道)要制定建设运行农村集体“三资”监管网络平台的工作方案,确保责任到位、人员到位、资金到位、措施到位。要建立和完善农村集体“三资”信息发布、报送审核、统计汇总、梳理分析、监督考核、责任追究等工作制度,实现农村集体“三资”监管网络平台制度化、规范化、常态化运行;要强化数据录入,在全面清产核资的基础上,加强对基础数据的整理收集和核实,扎实开展数据转录工作。要强化日常管理,经常性对信息公开情况进行检查督促,对存在的问题早发现、早制止、早整改,务求取得工作实效。

(八)创新工作方式,积极探索农村集体产权制度改革。注重拓宽思路、创新方式,各乡镇(街道)选择1-2个村开展农村集体经济组织产权制度改革。鼓励农村集体经营性资产资源实行股份制改造,建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构,强化内部控制机制,完善经营管理制度,建立激励和约束相结合的运行机制。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源,以入股、合作、租赁、承包等形式进行联合和合作,实现多元化、多层次、多形式经营,发展和壮大集体经济实力,增强集体经济组织服务功能,建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度。

四、工作措施

(一)加强组织领导。要充分认识加强农村集体“三资”监督管理的重要性和紧迫性,切实把加强农村集体“三资”管理作为检验当前党的群众路线教育成果的一项重要内容来抓,摆上议事日程,切实抓出成效。各乡镇(街道)需成立相应的领导机构,组织工作专班,扎实开展宣传发动、清查建档、建章立制、规范管理等各项工作。

(二)加强队伍建设。各乡镇(街道)要制定进一步加强农村集体“三资”管理具体工作方案,健全组织机构、配齐人员,按照职能管理要求,尽快恢复设立各乡镇(街道)经管站,落实人员和编制,依托乡镇(街道)经管站建农村集体“三资”代理服务中心,要依乡镇(街道)类别确定专职“三资”代理服务人员和分管领导,具体要求为一、二类乡镇不少于35人,其它乡镇不少于23人。

(三)加强培训指导。农村集体“三资”管理工作政策性、专业性较强,各乡镇(街道)和相关部门都要选配专业及政策水平较高的人员参与此项工作。农业部门、财政部门将加强对相关业务人员的培训指导;各乡镇(街道)也要结合各自实际,举办村、组干部参加的政策业务培训班,提高基层工作人员的业务操作水平和工作能力。

(四)加强督导检查。省、市、县农村集体“三资”管理领导小组将加强督促指导,各乡镇(街道)也要加强督导检查,切实解决农村“三资”管理中存在的突出问题和具体困难,指导村、组建立完善“三资”管理的各项具体工作制度和操作运行程序,并将其纳入农村党风廉政建设考核体系,通过完善管理制度和加强考核,进一步提高农村“三资”管理水平和财务规范化管理水平。

(五)保障工作经费。各乡镇(街道)要将农村集体“三资”管理专项经费、农村集体经济审计工作经费和“三资”委托代理机构工作经费纳入本级财政预算,保障所需经费,确保农村集体经济审计、民主理财、财务公开、人员培训、网络监管平台建设、督促检查等农村集体“三资”监管工作顺利开展。

上高县农业局办公室                    20161027日印发

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